我市積極構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，精心打造“幸福養(yǎng)老、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務(wù)品牌——從“老有所養(yǎng)”走向“老有頤養(yǎng)”
養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，老年人幸福不幸福，關(guān)系到全社會(huì)的幸福程度。根據(jù)2023年淮南市人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全市常住人口為301.6萬(wàn)人，60周歲以上老年人72.14萬(wàn)人，占比23.92%。
老吾老以及人之老。為答好養(yǎng)老這道“民生題”，近年來(lái)，市民政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊圍繞政策、保障、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管五個(gè)方面，推動(dòng)構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,精心打造“幸福養(yǎng)老、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務(wù)品牌，擦亮老有所養(yǎng)民生底色。截至目前，全市建成投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)171家，其中，公建公營(yíng)55家、公建民營(yíng)62家、社會(huì)辦54家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)18477張，護(hù)理型床位11783張，占比達(dá)63.77%。
堅(jiān)持高位推進(jìn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范的政策體系
堅(jiān)持黨委引領(lǐng)。市委、市政府高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作，建立完善淮南市老齡工作委員會(huì)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的老齡工作新格局。堅(jiān)持政策引路。市級(jí)層面先后出臺(tái)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《淮南市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》等指導(dǎo)性政策，制定40余個(gè)配套文件，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)清單，養(yǎng)老服務(wù)政策體系連成線(xiàn)、形成面、織成網(wǎng)。堅(jiān)持規(guī)劃引航。編制《淮南市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，制作養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃體系初步形成。
堅(jiān)持民生兜底，著力構(gòu)建幫扶精準(zhǔn)、關(guān)愛(ài)暖心的保障體系
我市以大數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)整合公安、殯葬等多部門(mén)數(shù)據(jù)，搭建高齡津貼信息化平臺(tái)，探索推進(jìn)高齡津貼“免審即享”，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下核查相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)放低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。2024年1-11月，共為11.82萬(wàn)名老人發(fā)放高齡津貼4171.987萬(wàn)元，為3.4萬(wàn)名低保老人發(fā)放補(bǔ)貼2275.18萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)不同情況失能老年人，通過(guò)“六個(gè)一批”（即兜底保障幫扶一批、集中托養(yǎng)幫扶一批、社區(qū)居家服務(wù)幫扶一批、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)幫扶一批、家庭適老化改造幫扶一批、健康服務(wù)幫扶一批）幫扶方式進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。各縣區(qū)根據(jù)老年人能力評(píng)估及家庭居住環(huán)境評(píng)估情況，為特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，2024年共完成2639戶(hù)。此外，搭建由部門(mén)（單位）、社工機(jī)構(gòu)、鄰里、志愿者和社區(qū)工作人員（村干部）組成的五級(jí)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展特殊困難老年人探視走訪(fǎng)和“幸福敲門(mén)”助老服務(wù)行動(dòng)，月均探視、關(guān)愛(ài)、服務(wù)老年人5萬(wàn)人次。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)改革，著力構(gòu)建服務(wù)普惠、分層分類(lèi)的供給體系
我市著力激活存量，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，采取縣級(jí)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主運(yùn)營(yíng)、部分服務(wù)外包、委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住社會(huì)老人。壽縣先試先行，江蘇悅?cè)A養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司和壽縣信德養(yǎng)老服務(wù)公司分別投入4000余萬(wàn)元，將壽縣東片、中片16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量明顯改善。優(yōu)化增量，按照“城市抓嵌入，農(nóng)村抓大院”工作思路，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮金嶺社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”和華仁老年公寓失能老人幫扶行動(dòng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，新建運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）6家；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、老年協(xié)會(huì)、社工組織的作用，探索“1（農(nóng)村敬老院）+N（農(nóng)村幸福院）”和養(yǎng)老積分互助模式，建設(shè)農(nóng)村幸福院（村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站）42個(gè)，開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)2萬(wàn)余人次。提升質(zhì)量，按照方便就近、互惠互利的原則，全市171家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，32家機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，3家機(jī)構(gòu)被評(píng)定為省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)；落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，引導(dǎo)東方醫(yī)院集團(tuán)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)壽縣窯口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、田家庵區(qū)老年公寓深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持要素保障，著力構(gòu)建多方參與、多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系
我市做“實(shí)”重大項(xiàng)目，投資1.2億元的市級(jí)老年公寓于2024年5月1日起正式運(yùn)營(yíng)，總投資7000余萬(wàn)元的淮南東方健康養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目已建成并即將投用，總投資7500萬(wàn)元的壽縣養(yǎng)老服務(wù)中心即將完工，爭(zhēng)取1億元專(zhuān)項(xiàng)債建設(shè)的鳳臺(tái)縣區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心即將開(kāi)工建設(shè)。做“深”區(qū)域合作，與上海閔行區(qū)共同開(kāi)設(shè)長(zhǎng)三角養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)研修班，與閔行區(qū)共建淮南·閔行異地康養(yǎng)基地4家。依托八公山、舜耕山、淮河等自然資源和楚漢文化資源，探索發(fā)展旅居和異地康養(yǎng)，建成長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地3家；精選淮南市旅居康養(yǎng)線(xiàn)路2條，吸引外地老人來(lái)淮養(yǎng)老。做“強(qiáng)”人才隊(duì)伍，依托淮南聯(lián)合大學(xué)建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，遴選市級(jí)老年公寓等4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建校外實(shí)訓(xùn)基地；召開(kāi)“政校行企”交流會(huì)，引導(dǎo)校企簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展訂單、定崗、定向式人才培訓(xùn)，滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)“點(diǎn)單式”用工需求。
堅(jiān)持多位一體，著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、高效規(guī)范的監(jiān)管體系
我市做到監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，依托事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，打造形成養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、場(chǎng)所安全、食品安全、從業(yè)人員等6大類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍，確保全面覆蓋，到底到邊。監(jiān)管流程全閉環(huán)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建立“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）“四安“（消防安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、房屋安全）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全預(yù)防管理體系，聯(lián)合消防、住建等部門(mén)開(kāi)展檢查，2024年市級(jí)共開(kāi)展各類(lèi)檢查200余次。監(jiān)管結(jié)果全公開(kāi)，將開(kāi)展行政檢查、作出行政處罰、實(shí)施聯(lián)合懲戒、納入違法失信等涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、名單、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址等情況依法及時(shí)在市民政局官網(wǎng)公開(kāi)，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，著力營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。下一步，我市將積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)社區(qū)居家一體化、醫(yī)康養(yǎng)一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、要素保障一體化，建立起與人口老齡化需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新格局，為老年人提供更加精準(zhǔn)、更加專(zhuān)業(yè)、更加方便的養(yǎng)老服務(wù)。
(記者 朱慶磊）
