淮南市八公山區(qū)將矛盾預防化解的關口前移、重心下沉，探索形成“就解工作法”，構建起預防在前、調解優(yōu)先、就地化解的基層治理新格局——48個調解點，繪就一方平安圖
在淮南市八公山區(qū)王巷村的田埂上，一場持續(xù)多年的土地權屬糾紛終于迎來和解。
“都是老鄰居，早年親如一家，如今怎能為幾分地傷了和氣？”滿頭銀發(fā)的“老娘舅”鄭文卿握著武陳兩家當事人的手，用鄉(xiāng)音細數過往互助暖事，又翻開《中華人民共和國土地管理法》為他們析法明理。最終，雙方不僅達成和解，更約定“農忙搭把手、遇事互相幫”。
這溫情一幕，是八公山區(qū)15年來深化基層矛盾化解工作的生動縮影。目前，全區(qū)已構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）48個基層矛盾糾紛調解點。
拓展調解理念：從民間智慧到“就解”實踐
“調解不圖名與利，就為給鄉(xiāng)親們討個公道。”鄭文卿的話，道出了“老娘舅”群體的初心。
“老娘舅”這一稱謂，根植于淮南“娘親舅大”的鄉(xiāng)土倫理。在當地民俗中，村民間有了矛盾，總愿找舅舅評理說和。舅舅既與糾紛雙方有親情聯結，又能保持相對中立，其公信力源于鄉(xiāng)土社會的人情往來與道德共識，是民間自發(fā)形成的“調解智慧”。
2010年，基于這一深厚的民間治理土壤，八公山區(qū)在山王鎮(zhèn)山王村率先試點，精心挑選3名在當地聲望高、輩分長、熟人頭、知民俗的退休老黨員、老干部，成立“老娘舅”調解小組。他們長居本地，懂族親關系、曉歷史淵源，與群眾“話能說到一塊兒”，易于被群眾接受。
退休前就職山王鎮(zhèn)派出所多年的鄭文卿，因具有“公心、熱心、耐心”成為首批成員之一。他對鄉(xiāng)風民俗、鄰里關系了如指掌，正是“老娘舅”所需的“接地氣、有威望”的理想人選。
患腰間盤突出、糖尿病的他，曾在零下六七攝氏度的雪天，徒步10多公里赴約調解；面對一家弟兄因墳地糾紛揚言“炸房”的沖突，他先以“炸房違法判刑”的法律警示穩(wěn)控局面，再用“宗族臉面”的鄉(xiāng)情倫理打開心結，最終促成雙方當場簽約，避免了惡性事件。“看到當事人握手言和，比吃蜜還甜”，是他樂此不疲的原動力。
15年來，“老娘舅”調解小組深入走訪群眾2萬余人次，協助開展法治宣傳教育600余場次，通過法律專業(yè)知識與耐心調解，山王村化解鄰里矛盾、土地糾紛等360多件，“有矛盾找‘老娘舅’”已成為群眾共識。
近幾年，山王鎮(zhèn)零信訪，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。調解小組曾獲“安徽省離退休干部先進集體”，鄭文卿等優(yōu)秀調解員獲得“全國人民調解能手”“全國離退休干部先進個人”“中國好人榜·助人為樂好人”等國家級榮譽。
2024年，在“老娘舅”調解成功實踐基礎上，八公山區(qū)委社會工作部進一步深化內涵、健全機制，汲取《淮南子》中“以和為貴”的文化內涵，全面推廣“老娘舅”做法，推動形成更加完善的“就解工作法”（即矛盾糾紛就地化解工作法），通過健全組織網絡、規(guī)范調解流程、強化聯動保障，將矛盾預防化解的關口前移、重心下沉，構建起預防在前、調解優(yōu)先、就地化解的基層治理新格局。
壯大解紛隊伍：從“單兵作戰(zhàn)”到“多元聯動”
“鄭老，這起漏水糾紛涉及裝修標準，法律依據我拿不準……”年輕調解員小李的請教，是八公山區(qū)“老帶新”傳幫帶的日常。 （下轉四版）
八公山區(qū)堅持黨建引領，推動解紛隊伍從首批3名“老娘舅”，逐步發(fā)展到70余名調解員，實現從局部試點到全域覆蓋的拓展，讓基層調解力量延伸至每個角落。
據介紹，八公山區(qū)持續(xù)充實調解隊伍，以有公信力、有相關經驗、有鄉(xiāng)土情懷“三有”為標準，吸納“老黨員”“兩代表一委員”“五老”人員等70余名，實現2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3街道、42村（社區(qū)）全覆蓋，144個網格均有調解員值守。同時，加大后備人選儲備，組織120名后備調解員跟班學習，形成“老帶新”梯隊。
著眼提升調解能力，八公山開設“就解大講堂”12場次，結合征地拆遷、土地承包等本地常見糾紛類型，邀請法官、警官、律師講解民法典、土地管理法等法律法規(guī)，融入方言土語、民俗習慣等本地化元素，讓調解員從“只懂情理”升級為“情理法理雙通”，提升用群眾語言化解矛盾的能力。
此外，八公山區(qū)還注重凝聚專業(yè)合力，組建由法官、警官、檢察官、律師等構成的法律支持小組，強化與政法、國土、農林等部門協調聯動，搭建溝通交流平臺，為調解工作提供專業(yè)法律知識和對口政策支持。在“老娘舅”調解中心設置司法、檢察、人社、信訪等接待窗口，定期會商研判矛盾形勢，構建起“多元參與、專業(yè)支撐、閉環(huán)解紛”的多元解紛格局。如今，糾紛化解率達98%，群眾滿意度達99%。
完善機制體系：從“經驗調解”到“閉環(huán)治理”
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，這一新時代“楓橋經驗”的實踐追求，在八公山區(qū)通過“老娘舅”調解升級“就解工作法”的機制創(chuàng)新得到落地見效。
在組織架構上，該區(qū)構建“區(qū)級調解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室、村社微陣地”的立體化解紛網絡，70名“老娘舅”扎根一線，每月開展“愛鄰說”黨群議事活動，提前排查隱患。在流程規(guī)范上，形成“走訪攀親摸需求、重點問詢理脈絡、部門對接定方案”的調解路徑，針對老工礦區(qū)勞動爭議、農村土地糾紛等復雜高發(fā)領域，建立“糾紛分類、部門對接、專業(yè)支撐”的聯動機制，進一步增強調解實效。2024年，復雜糾紛化解率同比提升30%。
在調解方法上，因案施策，通過以法育人、以理服人、以情動人、以文化人，形成“四措并舉”調解法。即以法定界，將法治思維貫穿全過程，2024年以來，已為60余起案件提供法律指導，經調解普法后99%當事人能明晰權責，協議履行率達100%；以理明義，組建“講理說事團”，用“六尺巷”“家和萬事興”等道理巧解糾紛，促進360余起家庭矛盾圓滿化解；以情破冰，創(chuàng)新“方言拉家常、故事引共鳴、協商化干戈”三步法，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情敲開群眾心扉；以文潤心，融入“淮南子文化”“淝水之戰(zhàn)”等地域元素，借文化力量促進觀念轉變。同時，在保障機制上，落實相應補助和“一案一補”政策，解決后顧之憂。
機制創(chuàng)新帶來治理效能顯著提升。15年來，八公山區(qū)累計化解各類糾紛1280余件，化解重大信訪隱患60余件，赴省及以上上訪人次同比下降76%。近5年來，八公山區(qū)先后3次榮獲全國信訪工作“三無縣區(qū)”，2022年獲評全國信訪工作示范縣區(qū)，基層治理能力實現新躍升，群眾獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。
（安徽日報通訊員 靳晚 安徽日報記者 黃永禮）
《安徽日報》8月1日四版頭條報道
