——我市扎實(shí)推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革
為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，今年以來，我市作為全省城管體制改革試點(diǎn)城市之一，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，推進(jìn)了美好淮南建設(shè)。
近年來，我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，市城管局認(rèn)真履行城市執(zhí)法體制改革牽頭責(zé)任單位職責(zé)，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
今年6月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，確定改革總體目標(biāo)：到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；到2020年，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。全市城市管理執(zhí)法體制改革分為開展試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、鞏固提升三個(gè)階段實(shí)施。
我市結(jié)合工作實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于在深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作中明確市縣（區(qū)）兩級(jí)城市管理執(zhí)法體制的通知》、《淮南市城市管理執(zhí)法體制改革督察工作方案》、《關(guān)于推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移的指導(dǎo)意見》、《深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革2017年重點(diǎn)任務(wù)清單》等配套文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，細(xì)化工作要求，督促各縣區(qū)及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。
改革中，我市突出重點(diǎn)，凝心聚力抓好改革工作落實(shí)。抓頂層設(shè)計(jì)推行“大城管”。設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能。推進(jìn)綜合執(zhí)法，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。推行屬地管理，各縣區(qū)政府為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任主體，街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)城市管理各項(xiàng)任務(wù)。下移執(zhí)法重心，向街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。抓機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)“內(nèi)生力”。整合信息平臺(tái)，到2017年10月，已經(jīng)建成市、縣兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的“12319”城市管理服務(wù)熱線。推進(jìn)網(wǎng)格管理，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。動(dòng)員公眾參與，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理。抓執(zhí)法保障補(bǔ)齊“短弱項(xiàng)”。明確了執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，城市管理執(zhí)法人員按不低于城市常住人口的萬分之五配備。明確縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任轄區(qū)城管局第一局長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理。加大一線執(zhí)法人員取證設(shè)備配備比例，一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備量基本達(dá)到2人1臺(tái)，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、文書送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄。深入推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，分4批組織747名城管執(zhí)法人員和協(xié)管員進(jìn)行封閉式集訓(xùn)，開展隊(duì)列訓(xùn)練及法律法規(guī)培訓(xùn)；組織黨員干部前往新四軍紀(jì)念林和市廉政教育基地，開展正反兩方面典型學(xué)習(xí)反思教育活動(dòng)，著力打造一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的準(zhǔn)軍事化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。出臺(tái)城管執(zhí)法人員七條禁令，嚴(yán)明工作紀(jì)律，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮證，堅(jiān)持文明用語(yǔ)和舉止規(guī)范。倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，使城管隊(duì)伍由“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變觀念、變“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”角色延伸、由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”模式轉(zhuǎn)變。推行網(wǎng)上審批，大幅縮減辦結(jié)時(shí)限，最快當(dāng)天辦結(jié)。開展城管執(zhí)法接待訪談活動(dòng)，設(shè)立局長(zhǎng)接待日、開展在線訪談等，暢通民意訴求渠道。打造“親民城管”品牌，在全市主要道路、城市出入口等設(shè)置電子屏、大型廣告畫等224塊（條），大力宣傳“人民城管為人民”等新理念，著力培育城市共同治理文化。
目前，我市在改革中實(shí)施“建管分離”，破解了城市建設(shè)管理部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的問題；強(qiáng)化“屬地為主”，破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題；推行“雙重管理”， 破解了“市里包攬過多、區(qū)里功能不全”的問題，城管執(zhí)法體制改革已初見成效，形成了淮南的特色和亮點(diǎn)。今年9月，省住建廳督察組對(duì)我市城管體制改革工作督察時(shí)，高度評(píng)價(jià)我市的做法，指出淮南市的城管執(zhí)法體制改革推動(dòng)有力，改革真改，成績(jī)可喜，經(jīng)驗(yàn)可鑒。
（記者 張鵬 編輯 湯寧）
