良好的營商環(huán)境，是一個城市的吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力的重要體現(xiàn)。李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，同時突出強調(diào)，改善營商環(huán)境要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。怎樣做好營商環(huán)境的“減法”、“加法”、“乘法”，必須堅持以群眾、企業(yè)需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，積極轉(zhuǎn)變思路，政府“端菜”與群眾“點菜”同向發(fā)力，多措并舉，刀刃向內(nèi)，深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能。
一、簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力
“簡”即是大力精簡行政權(quán)力事項，“放”即是大幅度取消和下放行政審批。在精簡行政權(quán)力事項之前，首先要全面、徹底摸清市縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力“家底”，全面梳理政府部門職權(quán)，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋。通過明晰與行政權(quán)力一一對應(yīng)的責(zé)任事項和追責(zé)情形，厘清部門間交叉權(quán)力事項職責(zé)邊界，并把部門權(quán)責(zé)曬在陽光下，為推動各部門全面正確履行職能，實現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
在精簡行政審批事項方面，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于第一批、第二批、第三批取消的中央指定地方實施的行政審批事項要求的同時，對省下放的行政審批事項，予以承接。在行政審批中介服務(wù)清單建設(shè)方面，首先清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，并予以公布。
2018年，我市將在淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點。通過改革試點，著力破解企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，進一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、放管結(jié)合，營造公平營商環(huán)境
簡政放權(quán)不是一“減”了之，在簡政放權(quán)的同時，要堅持放管結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，推動政府職能從以審批為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。一方面，制訂了行政權(quán)力的監(jiān)管細則，完善事中事后監(jiān)管制度。在制訂細則過程中突出可操作性，并強調(diào)在依法監(jiān)管的過程中，更好地保障公民合法權(quán)益，并對執(zhí)法人員的責(zé)任要嚴(yán)肅追究。另一方面推廣“雙隨機、一公開”抽查制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。通過建立執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法對象名錄庫，并制定符合本部門具體情況的監(jiān)管細則，合理確定隨機抽查比例、頻次，進一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
三、優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平
在優(yōu)化公共服務(wù)方面，堅持公共服務(wù)事項做“加法”，首先全面梳理市政府各部門、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位、以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的市屬相關(guān)企業(yè)提供的公共服務(wù)事項。同時，按照行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)程序、服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面入手，優(yōu)化整合審批流程，按照受理、承辦、審查、決定、辦結(jié)5個環(huán)節(jié)要素編制服務(wù)流程圖，通過服務(wù)指南、告知單等方式向群眾公開，全面推行“一個窗口”受理，“一站式”審批。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，通過不斷健全完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，對網(wǎng)上政務(wù)大廳進行升級和完善，將審批服務(wù)延伸到各部門和單位，形成了網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)，線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)新模式。用互聯(lián)網(wǎng)思維對審批服務(wù)事項進行分析，按照網(wǎng)上辦理深度進行分類管理，分類推進審批服務(wù)事項上網(wǎng)辦理工作。打通網(wǎng)上政務(wù)大廳與權(quán)力清單運行平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了與權(quán)力清單運行平臺的無縫對接，做到了行政審批事項動態(tài)管理，清單之外無權(quán)力。
通過深化“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升服務(wù)效率，以需求為導(dǎo)向，更好地滿足企業(yè)和群眾的個性需求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)和群眾才能有更多的“獲得感”。（王懷光）
